Легализация проституции в Украине

Источник

23 сентября 2015 народный депутат Украины Андрей Немировский зарегистрировал законопроект, который узаконивает проституцию в Украине и рассматривает проституток как физических лиц-предпринимателей, которые предоставляют услуги интимного характера на платной основе.

Согласно законопроекту, такие услуги могут предоставляться как физическими лицами, так и организациями (например, борделями). Законопроект предусматривает регулирование таких услуг и устанавливает правовые барьеры (такие как ограничения по возрасту и медицинские осмотры).

Правда, через некоторое время Немировский отозвал законопроект, но он нарушил дискуссию в обществе о необходимости легализации проституции.

Краткая история вопроса

Проституция является спорным вопросом во многих современных обществах. Считаясь "древнейшей" профессии, она часто рассматривается как аморальное и даже позорное явление. История проституции берет свое начало с давних времен, когда священной проституцией занимались не ради выгоды, а в ритуальных целях. На протяжении истории человечества правительства постоянно экспериментировали с регуляцией и дерегуляцией рынка секс-услуг.

Например, в средневековой Англии регулирования функционирования публичных домов включало запрет на принуждение к проституции и предоставления сексуальных услуг в праздничные дни. Позже, в 1546 году, Генрих VIII предпринял неудачную попытку закрыть бордели, чтобы предупредить распространение сифилиса. Принятый три века назад в 1864 году Закон об инфекционных заболеваниях позволил полиции арестовывать проституток в портах и военных городках и приводить их на принудительное освидетельствование для проверки на наличие венерических заболеваний.

В современных западных странах применяют разные подходы к проституции, иногда диаметрально противоположные. На одной стороне спектра находятся такие страны как Германия и Нидерланды, где проституция не на улицах (и даже на улицах) разрешена, но в то же время регулируется законодательно, например, по возрастных ограничений и лицензирования борделей.

На другой стороне спектра - такие страны, как Швеция, где платный секс является противозаконным и влечет за собой уголовное наказание в виде штрафов для клиентов. Однако многие страны выбрали средний путь между этими двумя крайностями, когда одни виды деятельности в индустрии коммерческих сексуальных услуг запрещены, а другие разрешены.

Например, в Великобритании предоставления сексуальных услуг за деньги не считается преступлением, хотя существует целый ряд незаконных видов деятельности, связанных с ним. В частности, домогательство в общественном месте, передвижение на авто в поиске проституток, сутенерство и сводничество считаются преступлениями. Кроме того, закон предусматривает уголовную ответственность за покупку сексуальных услуг у лиц, не достигших 18-летнего возраста, или у лиц, которые "стали жертвами насилия".

Также, запрещается владеть или управлять секс-заведения / борделями, которыми считаются помещения, где находится больше, чем один работник. Тем не менее, проститутки, работающие сами на себя, никоим образом не нарушают закон.

Несмотря на большое разнообразие различных подходов, большинство западных стран разделяют такой принцип - политика правительства должна быть прежде всего направлена на снижение рисков насилия, преступлений и распространения заболеваний, передаваемых половым путем, которые связаны с индустрией коммерческих сексуальных услуг, а не на улучшение общественной морали или подобные цели.

Британские работники коммерческого секса также могут выбирать, работать им на себя или на агентство. В последнем случае агентства могут предоставлять услуги маркетинга (например, разработки веб-сайтов), обеспечивать квартирами и определенной защитой, а также договариваться о цене от имени секс-работников, вычисляя при этом до 50% комиссионных от заработка.

Работа на агентство также обеспечивает проституткам дополнительную защиту и оптимизацию рабочего времени, поскольку агентство может направлять несколько клиентов с проститутками в одну квартиру в разное время. Последнее обстоятельство позволяет агентствам действовать в рамках закона, так как в одном помещении в каждый момент времени присутствует только один работник.

Какие факты?

Интересно, что страны, которые применяют два диаметрально противоположных подхода относительно индустрии коммерческого секса, считаются образцовыми примерами успеха. Например, недавнее исследование (Paul Bisschop, Stephen Kastoryano, Bas van der Klaauw, в 2015) показало, что выделение специальных зон для уличной проституции в Нидерландах в начале 1980-х способствовало снижению преступности.

В частности, "появление легальной зоны для уличной проституции способствовала уменьшению количества зарегистрированных случаев сексуального насилия и изнасилований на 30% -40% в течение первых двух лет. В городах, которые определили легальные зоны для уличной проституции с системой лицензирования" было также отмечено существенное снижение преступности, связанной с употреблением наркотиков, а также стойкий эффект по посягательств сексуального характера.

Тем не менее, подобный положительный эффект отмечается также и в Швеции, криминализировали денежное вознаграждение за услуги интимного характера, приняв Закон о запрете проституции (1999). В то же время, предложение сексуальных услуг остается абсолютно легальной. В результате существенного снижения спроса на сексуальные услуги, количество проституток резко сократилось.

Кроме того, в работе Якобсона и Котсадама (2013) утверждается, что Швеция стала менее привлекательной страной для торговли людьми.

Какой принцип?

С экономической точки зрения, анализируя индустрию коммерческого секса, следует учитывать максимальную цену, которую клиент готов заплатить за сексуальные услуги, и минимальную цену, которая приемлема для секс-работника или секс-заведения. Конечная цена на секс-услуги в каждом конкретном случае оговаривается структурой рынка и переговорными позициями секс-работника / агентства и клиента.

Любой рост цены может привести к снижению потребления и таким образом сократить негативные медицинские и социальные последствия, связанные с проституцией. В этом смысле криминализация проституции и ее мониторинг могут привести к увеличению минимальной цене, приемлемой для секс-работника, в связи с ростом расходов на подкуп правоохранительных органов, сокрытие деятельности или обеспечения полулегального защиты.

Такие расходы ведут к сокращению области, но также делают ее частью "теневого сектора" экономики со всеми негативными последствиями.

Легализация проституции приведет к увеличению числа секс-работников и объемов платных сексуальных услуг в результате сокращения расходов, включая рисками уголовного преследования и взятками, как для клиентов, так и для поставщиков.

В то же время легализация позволит секс-работникам, секс-агентствам и клиентам использовать стандартные рыночные механизмы для снижения рисков в плане здоровья да и повышение качества услуг. Короче говоря, легализация проституции, скорее всего, будет способствовать увеличению объемов реализации коммерческих секс-услуг, но также и уменьшению рисков заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП), и установлению правовых барьеров для несовершеннолетних секс-работников.

Это повлечет за собой переход контролирующих функций от полиции и других правоохранительных органов (имеется в виду получение взяток за непреследование проституции) до законодательной и исполнительной ветвей власти (имеется в виду получение взяток за сохранение лицензии). Наконец, это также позволит облагать доходы секс-индустрии.

Недавнее исследование Александра Муравьева и Александра Талаверы (2015) подтверждает преимущества легализации секс-агентств в стране, где разрешена только индивидуальная проституция.

На примере Великобритании они показали, что равновесная цена (соглашения) приближается к максимуму, который готовы платить клиенты, если проститутка работает на агентство, а не самостоятельно. Таким образом, агентство по оказанию сексуальных услуг, наверное, имеет больше возможностей для установления лучшей цены благодаря лучшему пониманию клиентов и рынка, а также благодаря использованию ультимативного подхода к ценам. Конечно, неясно и даже сомнительно, что высокие цены агентств означать больший доход секс-работников.

Тем не менее, секс-агентство также может иметь больше возможностей для обеспечения защищенного секса и других мероприятий, снижающих риски для здоровья. Кроме того, агентство заинтересовано в снижении медицинских, социальных и криминальных рисков для того, чтобы заработать хорошую репутацию, привлечь больше клиентов и установить более высокие цены.

Ситуация в Украине

Сегодня индивидуальная проституция в Украине не является уголовным преступлением. Тем не менее, в секс-работников может быть наложен штраф за вымогательство денежного вознаграждения за услуги интимного характера.

Несмотря на такой полулегальный статус, западная пресса описывает Киев как "город красивых женщин и процветающей секс-индустрии". Существует множество путеводителей на английском языке по секс-туризма в Украине. Но проституция часто идет рука об руку с употреблением наркотиков, торговлей людьми, эксплуатацией, в том числе несовершеннолетних, и высокими показателями распространенности заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП) и ВИЧ-инфекцией.

Итак, какие дела в Украине с рисками, связанными с проституцией?

На Рисунке 1 (за основу которого взята Таблица 1.1 по исследованию Мониторинг секс-работников - 2 008) показана возрастная структура секс-работников в Украине. Стоит отметить, что большинство секс-работников относятся к возрастной категории 20-29 лет. Тем не менее, приводятся шокирующие данные, что 24% секс-работников в Херсоне находятся в возрастной категории от 13 до 17 лет. Опрос также показал, что лишь 8% секс-работников по всей стране имеют постоянное место работы (не связанное с предоставлением секс-услуг), в то время как 41% опрошенных указали статус "безработный / а". Последние события в экономике Украины и экономический кризис, скорее всего, заставят большее количество женщин работать в сфере предоставления сексуальных услуг.

Легализация проституции в Украине

Рисунок 1. Возрастная структура секс-работников в Украине

В Таблице 1 (основанная на Таблицы 3.2.1 по исследованию Мониторинг секс-работников - 2008) приведены данные об использовании презервативов. Презервативы всегда или преимущественно использовались только в 86% случаев вагинального секса. Относительно орального секса, около 19% респондентов сообщили, что никогда не используют презервативы. Как при оральном, так и при вагинальном сексе может передаваться множество инфекций, включая хламидиоз, гонорею, генитальный герпес, сифилис и ВИЧ. Такой высокий процент незащищенного секса в украинском секс-индустрии требует принятия очень серьезных и систематических мер, включая законодательное регулирование и проведение образовательно-информационных кампаний.

Легализация проституции в Украине

Таблица 1. Использование презервативов (%) при предоставлении секс-услуг

Что делать?

Какая нормативная база наиболее приемлема для Украины? На этот вопрос нет простого (или единственной) ответа. Легализация проституции может привести к росту отрасли сексуальных услуг в Украине, но в то же время позволит лучше ее контролировать.

Один из факторов, который, несомненно, следует учесть, - это слабая работа милиции и других правоохранительных органов, по крайней мере по сравнению со многими западными странами, что может сделать законодательный запрет проституции крайне неэффективной. Криминализация проституции по примеру Швеции может оказаться просто недостижимой из-за слабости государственных институтов.

В Украине известно много случаев, когда работники правоохранительных органов де-факто выступали как сутенеры, требуя себе часть заработка за предоставление "защиты".

В конце концов, легализация проституции может привести как к положительным, так и к негативным последствиям в отношении заболеваемости ЗППП, наркомании, торговли людьми и коррупции.

Одним из возможных вариантов является проведение экспериментов с легализацией проституции в некоторых районах страны и изучения их фактических последствий перед принятием решения о легализации проституции на национальном уровне.

Еще одна интересная возможность - это передача права по принятию решений о статусе проституции от центрального правительства до муниципалитетов и местных общин. Подобные прецеденты известны в Западной Европе - например, в Нидерландах, где в начале 1980-х годов были созданы легальные зоны для уличной проституции в девяти городах с различными системами их регулирования (Bisschop et al, 2015).

Александр Муравьев (Институт исследований рынка труда, Бонн), Тимофей Милованов (Питсбурзський университет), Александр Талавера (Шеффилдского университета), для УП